過去十年以“增量”為主的東北振興，正在進入“提質”階段。如果沒有新的增長動力，東北老工業基地發展速度放緩很可能成為常態

　　日前，小編在調研期間了解到，自2003年正式啟動東北老工業基地振興戰略以來十年間，盡管遼寧、吉林、黑龍江三省經濟社會快速發展，并一度在增長水平上位居前列，但近年來隨著改革進入深水區，政策扶持效應遞減，東北老工業基地發展速度逐漸放緩。

　　比如，2013年前三季度統計數據顯示，三省GDP增速均滑落到20名之后。接受小編采訪中，一些政府官員及專家認為，東北老工業基地振興已經迎來平臺期，進入新十年調整鞏固階段后，亟需新的增長動力。

　　排名重回后半區

　　進入“十二五”，一路爬坡過坎、快步向前的東北老工業基地，步子突然降了下來。2012年GDP增速排名中，吉林第11位、黑龍江第24位、遼寧第27位，到了2013年前三季度，吉林排名第23位、遼寧第24位、黑龍江第28位。“從一度前幾名到20名開外，轉折看似突然，卻早有跡象。”以吉林省為例，吉林省政府發展研究中心研究員劉庶明為小編介紹說，2007年到2011年的GDP增幅均C過13%，高時16%；2012年滑落到12%；2013年上半年9%，進入第三個季度繼續下滑到8.8%。

　　小編從2013年12月30日召開的吉林省經濟工作會議上獲悉，吉林省2013年GDP增長為8.3%。吉林省委書記王儒林表示，吉林省經濟運行正面臨需求不足和轉型升J的雙重考驗，實現持續健康發展有較大壓力。

　　沈陽市經信委主任隋莉表示，東北振興十年可分兩個階段，前半段是積累階段，卸下包袱、輕裝上陣，后半段是向上爬坡階段，恢復元氣慢慢做大做強。從這幾年發展軌跡看，東北老工業基地在度過了積累、向上爬坡階段后，正在進入一個平臺期。

　　接受小編采訪中，黑龍江省經濟科技顧問委員會專家馬洪波、北方重工集團董事長耿洪臣、吉林省社科院經濟研究所所長孫志明等人表示，如果說過去十年東北振興以“增量”為主，那么未來十年將進入“提質”階段。

　　他們分析認為，從外部環境看，東北老工業基地享受的大部分政策已經成為普惠性政策，政策扶持效應在遞減；從內部動力看，長期制約其發展的體制機制性問題及結構性矛盾尚未獲得解決。如果沒有新增長動力，東北老工業基地發展速度放緩很可能成為常態。

　　新老矛盾交織存在

　　2013年初，《老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》出臺。對于新十年的發展，一些專家認為，隨著改革進入深水區，東北老工業基地的轉型升J壓力加劇，如果增長繼續乏力，經濟持續下行，不J一些老問題會越來越凸顯，一些新問題也會浮出水面。

　　孫志明說，“結構性矛盾和增長方式粗放，仍是東北老工業基地未來十年的主要矛盾。”以吉林省為例，2012年三產結構為11.8:53.4:34.8。其中，二產比重高出8.1個百分點，產業比例明顯失衡。特別是原料型、初J加工型產品多，終端產品少，“六大高耗能行業”增加值J占規模以上工業的25%，能源消耗卻占70%。黑龍江、遼寧兩省情況也基本類似。

　　采訪中，一些政府官員表示，另一個困擾東北老工業基地持續發展的老問題，就是一些體制性機制性的深層矛盾沒能獲得有效破解。

　　一位企業負責人抱怨說，有的地方政府干預微觀經濟太深，審批權下放緩慢，發“路條”的少，設“路障”的多。一位國企負責人抱怨說，目前對企業的管理，國資委要求加強管理，財政部門要求上報預決算，科技部門考核企業技術創新，已經有回潮計劃經濟管理方式的苗頭。

　　更令人頭疼的是，老問題尚未解決，新問題又浮出水面。這些新問題包括地方政府財政減收與剛性支出增加的矛盾加劇，金融與產業融合缺乏驅動機制，資本市場發育遲緩的短板日益明顯。

　　統計數據顯示，2012年底東北老工業基地的上市公司只有139家，遼寧、吉林、黑龍江通過股票市場進行融資的公司數量占比分別為3.1%、5%和0.3%。資本市場發育滯后，直接融資能力偏低，難以發揮經濟支撐功能。

　　此外，像東北老工業基地的二三線城市發展緩慢、老城區改造、廠辦大集體職工安置等問題，也可能隨著轉型升J壓力加劇，變得更加棘手。

　　振興亟需新動力

　　“老工業基地振興是一個性難題，需要各地長期扶持。”劉庶明說，德國魯爾工業區振興用了幾十年的時間，東北老工業基地振興至少需要20年。目前，東北老工業基地迫切需要的是新的增長動力。

　　持相同觀點的政府官員和專家還有很多，在他們看來，進入平臺期后，各地應更有針對性地加大對東北老工業基地的政策扶持，幫助其培育內生動力，破解體制性、機制性和結構性矛盾。

　　先，加大對農業生產支持保護和建立糧食主產區利益補償機制。作為我國糧食主產區，東北為我國糧食作出了巨大貢獻，但也遇到了產業效益低、黑土地地力衰減等現實問題。

　　糧食大縣、財政窮縣的問題，在東北地區尤為明顯。以吉林省榆樹市為例，2012年糧食產量突破70億斤，差不多是一個寧夏的產量，但地方J財政收入剛剛突破10億元，為10.02億元。

　　此外，東北黑土地的地力近年來流失嚴重。其中，吉林省的黑土層已經從70年前的60至70厘米減少到目前的20至30厘米。王儒林建議，黑土地保護迫切需要加大政策支持和資金投入，建立動態監測預警體系。

　　其次，探索實驗區等新的扶持模式，注入外部動力。劉庶明等人建議，當前針對東北老工業基地的“搶救性”政策減少，亟需新的扶持模式，可以嘗試實驗區的辦法。

　　比如，結合新出臺的《資源型城市可持續發展規劃》中全面停止大小興安嶺、長白山林區天然林主伐的契機，探索休閑度假養生產業，建立長白山旅游區等實驗區，借助政策杠桿，集聚資源要素。再次，借助沿邊開放機遇，加快吸引俄羅斯等國的科技資源，提供全面振興的內生動力。可以借助地緣特點和俄羅斯等國加大東北亞開發的政策機遇，加快老工業基地引智工程。具體來說，可以通過中俄科技園、外國專家項目和“外專千人計劃”等平臺，在農業、光電子、生物技術、新材料等L域，吸引更多外來科技要素。后，尋找符合東北老工業基地實際的金融新支點，推動金融和產業加快融合。沈陽市有關L導和企業家認為，產融結合如果不突破，東北老工業基地全面振興很難實現。從實際看，當前應加快推動資產證券化，提高存量資金流動性，同時進一步放開市場準入，讓更多民營金融機構進入，提高投資率，為發展注入金融動力。